Zum Hintergrund der Evaluation

Private Überschuldung ist in Deutschland weit verbreitet. Nach aktuellen Schätzungen liegt die Zahl überschuldeter Menschen zwischen fünf und sieben Millionen. Mit dem Inkrafttreten des Überschuldungsstatistikgesetzes (ÜSchuldStatG) am 1. Januar 2012 wurde erstmals eine gesetzliche Grundlage geschaffen, um Informationen über den von einer finanziellen Notsituation betroffenen Personenkreis zur Verfügung zu stellen. Die Daten werden vom Statistischen Bundesamt erhoben und aufbereitet. Datenlieferanten sind Schuldner- und Insolvenzberatungsstellen. Mit steigenden Lebenshaltungs- und Energiekosten wächst gegenwärtig das Risiko eines Anstiegs der privaten Überschuldung, sodass der Überschuldungsstatistik eine erhöhte verbraucher-, sozial- und gesellschaftspolitische Relevanz zukommt. Die Überschuldungsstatistik wurde bislang allerdings nicht systematisch hinsichtlich ihrer Aussagekraft evaluiert.

Ziele der Evaluation

Zentrales Ziel der Evaluation war die Überprüfung der quantitativen und qualitativen Aussagekraft der Überschuldungsstatistik. Dabei sollten konkrete Verbesserungspotenziale identifiziert und Empfehlungen für eine Erhöhung der Aussagekraft entwickelt werden. Die Evaluation diente dazu, das ehemalige Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz in seiner koordinierenden Funktion zu Fragen der Überschuldung und Resilienz von ver- und überschuldeten Verbraucher*innen zu unterstützen und die Grundlage für einen strukturierten Austausch mit den an der Überschuldungsstatistik beteiligten Akteuren zu bilden.

Methodisches Vorgehen

Um die Überschuldungsstatistik zu evaluieren, verfolgte InterVal einen Mixed-Methods-Ansatz. Zu Beginn führte das Evaluationsteam eine umfassende Desk-Research zum Untersuchungsgegenstand und explorative Interviews mit relevanten Akteuren im Themenfeld durch. Zentrales Element der Evaluation bildete anschließend eine standardisierte Onlinebefragung von bundesweit 477 Schuldner- und Insolvenzberatungsstellen. Themen der Befragung waren u. a. die Erhebungsmerkmale sowie Hemmnisse der Beteiligung an der Überschuldungsstatistik. Ergänzt wurde die Befragung durch vertiefende Experteninterviews mit Vertreter*innen von Ländern und Kommunen, Beratungsstellenträgern, vom Statistischen Bundesamt sowie aus der Wissenschaft. So sollten Informationen über den Datenerhebungsprozess und das Zusammenwirken der beteiligten Akteure gewonnen werden. Die Ergebnisse der Evaluation stellte InterVal in einem Abschlussbericht und im Rahmen einer Abschlusspräsentation dar. Der Abschlussbericht wurde vom zuständigen Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz veröffentlicht.