Unterstützende Evaluation der Novellierung des Berufsbildungsgesetzes (BBiG) von 2020

Zum Hintergrund der Evaluation

Das Berufsbildungsgesetz (BBiG) regelt die rechtlichen Rahmenbedingungen für die berufliche Bildung in Deutschland. Es wurde erstmals im Jahr 1969 erlassen und seitdem mehrmals novelliert, zuletzt im Jahr 2020. Mit der jüngsten Novellierung sollte das Berufsausbildungssystem an aktuelle Entwicklungen angepasst und die Berufsausbildung attraktiver gestaltet werden. Zu den Neuregelungen zählten die Einführung einer Mindestausbildungsvergütung, die Schaffung von Möglichkeiten zur Teilzeitberufsausbildung sowie die Definition transparenter Fortbildungsstufen für die höherqualifizierende Berufsbildung.  

Ein weiterer Schwerpunkt der Gesetzesreform lag in der Entlastung ehrenamtlicher Prüfungsausschüsse. Diese Anforderung ergab sich aus den zunehmend komplexen Prüfungsansprüchen im modernen Berufsbildungssystem, wobei es den zuständigen Stellen zugleich immer schwerer fiel, ausreichend Freiwillige für diese Tätigkeit zu finden. Zwei Änderungen im BBiG sollten ehrenamtliche Prüferinnen und Prüfer entlasten: 

• Erstens erlaubte das novellierte Gesetz, die Aufgabe der Prüfungsausschüsse zur Abnahme und abschließenden Bewertung von Prüfungsleistungen nun ganz oder teilweise an eine sogenannte Prüferdelegation zu übertragen (§§ 39, 40, 42 BBiG). Deren Mitglieder können ihr Amt auf bestimmte Prüf- oder Fachgebiete beschränken, sodass der Zeitaufwand für die Prüfenden nach individuellen Bedürfnissen angepasst werden kann. 
• Zweitens führte das Gesetz die Option ein, zwei statt drei Prüfende für die Abnahme und Bewertung von Prüfungsleistungen einzusetzen (§ 42 Abs. 5 BBiG). Dies kann allerdings nur bei Prüfungsleistungen ohne situative Elemente erfolgen, also meist bei schriftlichen Prüfungen. 

Das Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB) hat im Auftrag des Bundesministeriums für Bildung und Forschung (BMBF) die neu geschaffenen Möglichkeiten der Gesetzesnovelle evaluiert.  Die Evaluation des BIBB erfolgte in insgesamt fünf Teilprojekten. Teilprojekt 1 umfasste dabei die Untersuchung der genannten Neuregelungen für Prüfungsabnahmen.

Forschungsauftrag

Im Rahmen dieses Teilprojektes hat das BIBB InterVal mit der Konzeption, Durchführung und Auswertung einer deutschlandweiten Befragung beauftragt. Ziel des Auftrags war es, die zuständigen Stellen für eine Auswahl von Aus- und Fortbildungsberufen online zur Anwendung der neu geschaffenen Regelungen zu befragen und zu untersuchen, inwiefern sich die Gesetzesänderung bewährt hat. Mit der Datenerhebung wurden erstmals flächendeckend valide Strukturdaten zur Anwendung der Neureglungen und zu bestehenden Herausforderungen ermittelt und die Anzahl sowie Zusammensetzung von Prüfungsausschüssen und -delegationen erfasst. Die Forschungsfragen dieses Teilprojektes lauteten: 

• Wie viele Prüfungsausschüsse sind in dem untersuchten Aus- bzw. Fortbildungsberuf eingerichtet (differenziert nach Zuständigkeitsbereichen und Berufen)? 
• Wie viele Prüfende engagieren sich in den Prüfungsausschüssen der zuständigen Stellen? Wie setzen sich die Prüfungsausschüsse zusammen? 
• Wie viele Prüferdelegationen gibt es? Wie viele Personen sind als Mitglieder in Prüferdelegationen berufen? Wie setzen sich die berufenen Delegationsmitglieder zusammen? 
• Wird die Abnahme und Bewertung von nicht-flüchtigen Prüfungsleistungen durch zwei Prüfende durchgeführt? Welche Prüfungsleistungen sind dies? 
• Bestehen Engpässe bei der Berufung von ehrenamtlichen Prüfenden und bei der Durchführung von Prüfungen?

Umsetzung

Als Grundlage der Erhebung diente eine Stichprobe von 42 kriteriengestützt ausgewählten Ausbildungs- und 13 Fortbildungsberufen aus den Zuständigkeitsbereichen Industrie und Handel, Handwerk, Landwirtschaft, Öffentlicher Dienst und aus dem Bereich der freien Berufe. Folgende Arbeitspakete wurden umgesetzt: 

• In enger Zusammenarbeit mit dem Projektteam des BIBB entwickelte InterVal die Fragebögen für die Online-Befragung, welche mit den Dachverbänden abgestimmt wurden. Die Befragung enthielt überwiegend geschlossene Fragen und vorgegebene Antwortkategorien. Zu einigen Aspekten, wie z.B. zu konkreten Erfahrungen mit den Neuregelungen, wurden offene Abfragen verwendet. 
• Im Anschluss an die Abstimmung des Fragebogens wurde die Befragung programmiert und mit ausgewählten zuständigen Stellen umfangreich getestet, unter anderem mit der Methode des Lauten Denkens. Die Ergebnisse des Pretests wurden für das BIBB zusammengefasst, Änderungsvorschläge entwickelt und implementiert. 
• Die Einladung der zuständigen Stellen zur finalen Onlinebefragung erfolgte über die jeweiligen Dachorganisationen. Der Rücklauf zur Befragung wurde kontinuierlich überwacht und Erinnerungsaktionen zu zwei Zeitpunkten durchgeführt.
• Nach Abschluss der Befragung wurden die Befragungsdaten in die Auswertungssoftware SPSS überführt. Alle Prüfungen und Datensatzbereinigungen wurden in der Syntax dokumentiert und kommentiert. 
• Nach Abschluss der Datenbereinigung erfolgte die Datenauswertung in SPSS. Die Auswertungen der geschlossenen Fragen erfolgte vorwiegend in Form von deskriptiven Analysen. Die Antworten auf die offenen Fragen wurden mit der Methode der qualitativen Inhaltsanalyse nach Mayring ausgewertet.
• Im Juni 2024 wurden die Ergebnisse mit dem BIBB gemeinsam im Rahmen eines Fokusgruppentreffens in Bonn präsentiert und mit den Workshopteilnehmenden diskutiert.

Weitere Informationen zum Gesamtkonzept des BIBB zur Evaluation der verschiedenen Elemente der BBiG-Novellierung sind hier nachzulesen: https://www.bibb.de/dienst/dapro/daprodocs/pdf/at_78226.pdf